老挝王宝老挝美国加强合作推动经济外交发展

«——【·前言·】——»

1917 年，第一个社会主义国家在苏联诞生，社会主义的诞生让遭受帝国主义折磨的国家看到了曙光，在共产党的领导下，欧洲、亚洲、非洲等地的解放斗争得到了胜利，老挝也是其中一个，在老挝人民革命党的领导下。

二十多年的抗法抗美战争宣告结束，老挝于1975解放后选择了走社会主义道路，自从老挝人民民主共和国诞生之日起至今，以美国为首的西方国家对老挝颠覆的念头一直没有停止过，为达到颠覆目标，西方不择手段。

«——【·政治上逐渐转暖 ·】——»

一方面，对老挝内外的亲美残留势力提供帮助和支持。王宝集团以及其他反政府武装，在美国等西方国家的大力支持下在老挝进行分裂和骚乱活动。另一方面，不停得对老挝实施和平演变活动。通过媒体等各种渠道对老挝进行攻击，歪曲事实，企图引起国内民众对政府的不满，以所谓的“民主”，“人权”为借口干涉老挝内政。

此外，还积极限制老挝的外交活动，从1975 年至1992 年老美之间的外交关系处于中断，两国只维持代办级外交。在经济上，限制与老挝的经济往来，早在 1997年就已签订的贸易协定，但美国政府在反老挝势力施加压力的情况下经常以种种原因诸如人权问题、民主问题拖延批准，直到 2004年9月19日，美国才正式给予老挝正常贸易关系（NTR），长达27年非正常化贸易关系才宣告终结

。老挝政府和人民对以美国为首的西方国家的这种所作所为极为不满，并时刻保持对西方国家的警惕，对歪曲老挝事实的言论进行反驳斥。同时，还积极对容易被西方国家所利用的群体进行教导，提高对党和国家政策的理解，改善他们的生活水平，提高各族人民的凝聚力。

众所周知，美国是当今世界唯一的超级大国，其影响力无处不在，与老挝疏远了很久的美国，近期加强了与老挝的关系，从而推动双方经济外交的发展，以此作为改善两国政治关系的契机，同时也显示出美国政府在为提振美国经济寻找各种潜在的发展契机。

21世纪美国继续继承美国20世纪对世界影响的势头，正如利享·基辛格在他的《大外交》一书中所指出：“二十世纪最能左右国际关系的，又如此一厢情愿地认定美国的价值观放诸四海而皆准。在日常的外交活动中没有比美国更务实的。

没有任何国家比美国更不愿意介入海外事务，即使美国在海外的结盟与承诺均达到空前的范围和规模，这个下场仍不改变。”老挝解放后到九十年代初老挝与美国处关系处于冷淡时期，受到冷战的影响，两国关系甚至出现“敌对“状态。

虽然八十年代初双方关系出现缓和局势当1982年12月美国副助理外长 Daniel O’Donohue 访问老挝，紧接着美国驻老挝代办宣布向老挝当地医院提供医疗设备的援助，1983年1月，老挝外交部副部长在纽约与美国副助理外长 Daniel O’Donohue进行会谈，老挝与美国积极配合美国寻找战争时期适中的人（Missing in Action (MIA)），使得两国关系出现缓和局势，但双方依然维持代办级外交关系。

伴随着冷战的结束两国关系慢慢得到恢恢复，1990年老挝政府宣布渴望与美国升级外交关系，从当前的代办升为大使，美国对老挝政府的表态做出了积极的回应，对美国与老挝的关系表示满意，但没有制定出与老挝升级外交关系的时间表，一直到1992年老挝与美国的大使级别外交关系才得到回复，并逐渐进入正常轨道。

进入21 世纪以来随着美国在全世界影响力的不断扩大，老挝与美国的关系也得到了前所未有的改善和进展，老美经济外交也在不断改善的政治关系之下继续前进。近年来，美国对流亡美国的王宝集团的支持有所减少，甚至有传言宣称经过半年的周密调查之后美国于2007年6月4日逮捕了王宝，指控王宝等十人策划通过武力推翻老挝政府，具体行动包括：摧毁主要政府建筑物；谋杀、攻击老挝高官。

但 7月12日又有传言说王宝交了150万美元保释金后出狱。有人在反问美国是不是在演戏，王宝是反老挝政府集团的头目，美国在老挝侵略战争时期王宝是美国最得意的将军，利用王宝对当地苗族的影响力，号召苗族为美国侵略战争服务，王宝逃亡到美国之后得到了美国的保护和支持，美国花巨资援助扶持王宝集团继续在老挝影响和号召苗族反对政府。

另外，在美国避难超过34万的苗族人还需要王宝当头，可以看出王宝在美国干涉和扰乱老挝内政的战略中扮演着要地位，是美国对老进行干涉和颠覆的王牌，美国抓王宝一事让世人难产生质疑，无论这是否是一场演戏，无可否认的是美国试图通过这种方式改善与老挝的关系，从而有利于美国重返亚洲政策的顺利进行。

值得一提的是，1997年老挝与美国倡议贸易协议（Bilateral Trade Agreement），但由于遭到流亡美国的老挝同胞的反对，美国国会迟迟没有批准该协议。一直到2003年，美国拒绝给予老挝贸易正常化关系(NTR)，并不断提高从老挝进口产品的进口税，2003年布什政府向国会提议给予老挝贸易正常化关系，2004年美国国会才批准，意味着老挝产品进入美国市场的进口税将从 45% 降到5%一下，1975年 – 2004年间的老挝与美国非正常化贸易关系宣告结束。

以2004年美国国会批准贸易关系正常化为前兆，两国政府高官在双边和多边框架的频繁交流拉开了序幕，2005 年9月，老挝作为东盟轮流主席国在美国组织了东盟与美国的对话会议；

老挝国会与美国参众两院的往来也频繁起来，2009年6月，塞宋坡·丰威汉老挝国会副主席对美国进行访问，同年7月、8 月美国众议院外事委员会委员及美国参议院外交关系委员会东亚和太平洋事务委员会也分别对老挝进行了访问，双方就扩大两国的合作进行磋商和讨论。

2010年7月13日，老挝副总理兼外长通伦·西苏里对美国进行访问，这是老挝人民民主共和国成立以来访问美国的最高级别的官员，对两国关系发展具有里程碑意义，访问期间通伦·西苏里与美国国务卿希拉里进行了会谈，在随后的《联合声明》中双方认为两国加强合作与交流有利于东南亚地区的稳定和发展。

此外，此次访问双方还签署了协议，允许对方民航进入各自领空。更值得关注的是，2012年7月11日美国国务卿希拉里·克林顿对老挝进行访问，这是57 年来美国首位国务卿访问老挝，也是老挝人民民主共和国成立以来访问老挝的美国最高级别官员，上一次美国国务卿对老挝访问是在 1955年，当时是由约翰·福斯特·杜勒斯担任美国国务卿。希拉里的这次访问拉开了美国与老挝关系的新篇章，为实现奥巴马政府提出的“转向亚太”战略打了下基础。

«——【·加强传统经济外交的基础上寻求新的合作空间·】——»

老挝与美国长期合作主要体现在两个方面。首先，消除老挝领土上未爆炸军火（UXO)。越南战争期间，美国军向老挝领土投下了大量炸弹，其中未爆炸军火占三成，战争之后美国为了向世界证明为其负责任大国，积极协助老挝消除未爆炸军火。

从1981年开始消除未爆炸军火以来，老挝与美国在该领域的合作较为密切，老挝政府长期得到美国政府的帮助和支持，1998年 – 2006年的八年美国政府就向老挝提供了 2500万美金用于消除战争时期美国投下的炸弹。 1997年 – 2012年美国就已经支付了4700万美元用于支持清除遗留炸弹的工作。

美国主要负责人员培训、提供技术和设备。其次，配合美国寻找战争时期的失踪人员以及美国士兵的遗骸。另外，战争期间美国在老挝失踪的士兵约 575人，从1977年开始美国军方就多次派代表团到老挝与老挝政府进行谈判，在人道主义的考虑下老挝政府积极配合寻找美国失踪人员以及遗骸，1982年第一批失踪人员家属首次访问了美国飞机坠落地区，1983年美国发掘遗体小组被允许在老挝进行初步考察，1985年由10位美国军方、2位美国市民及大使馆代表及老挝代表组成的工作小组在老挝南部城市进行正式彻底回收美军飞机残骸。

在双方的积极协作下314具遗骸在老挝境内被找到并运回美国。寻找美军失踪人员的合作事宜为两国的军事合作打下了基础，推动了两国军事关系正常化。2008 年 10月8日，美国负责东南亚事务助理国防部长访问了老挝，此次访问在双方的军事关系上具有里程碑意义，中断33年之久的军事交流重新启动，实现军事交流正常化，双方就互派武官，并在各自首都设立防务专员办事处达成协议。

希拉里对老挝进行访问期间，表面上重点关注湄公河流域环境问题、美国在老挝投资的机遇以及清除遗留炸弹问题，但实际上美国意在试探老挝政府对美国态度，企图把老挝塑造成美国影响亚太的另一个立足点，老挝过去曾经是美国的一个重要的战略目标。

美国总统艾森豪威尔卸任之前曾经警告即将上任的肯尼迪说：“如果失去老挝就会失去整个东南亚”，他认为老挝是中国共产党向东南亚“扩张”的必经之路，老挝是美国在东南亚“遏制”共产主义扩张的“瓶塞”，假如这个“瓶塞”被共产党拔掉，那么，共产主义就会扩展到整个印度三国（老挝、越南和柬埔寨）以及其他东南亚国家，尤其是美国的东南亚盟国。

越南划线分之后老挝在美国的战略位置更加重要，美国认为老挝将成为北越 “渗透”和进攻南越的通道。随着中国经济取得的惊人成就而造就的“中国威胁论”在美国等西方国家的“畅销”，老挝的重要战略位置再次得到美国的关注。

«——【·结语·】——»

此外，美国积极改善与老挝的关系是为了应对中国不断在老挝乃至整个东南亚的经济、外交以及军事影响力。不过鉴于老挝与中国同为社会主义国家，长期以来不断加强在各个方面的合作与交流，老中的“全面战略合作伙伴关系”在不断得到深化发展，美国的出现不会破坏老挝与中国的关系，相反两国为了防止外部破坏两国的传统友好关系，老中两党和两国政府将更加积极加强和巩固两国关系。